İÇİNDEKİLER
KİTAP HAKKINDA III
TEŞEKKÜR VII
ÖZET IX
ABSTRACT XI
KISALTMALAR DİZİNİ XVII
GİRİŞ 1
1. BÖLÜM
BİR İDARE HUKUKU KONUSU OLARAK KAMU ZARARI
1.1. TÜRK İDARE HUKUKUNDA KAMU ZARARI SORUMLULUĞUNUN HUKUKİ DAYANAKLARI 9
1.2. KAMU ZARARI KAPSAMINDA ZARAR VE KAMU KAVRAMLARININ KULLANIMI 11
1.2.1. Hukuki Bir Kavram Olarak Zarar 11
1.2.2. Hukuki Bir Kavram Olarak Kamu 17
1.3. TÜRK İDARE HUKUKU BAKIMINDAN YÜRÜTME/İDARE İLE YASAMA VE YARGI ORGANLARININ FONKSİYONEL YÖNLERİ BAKIMINDAN KAMU ZARARI 22
1.4. YÜRÜTME ERKİ/İDARE VE KAMU ZARARI OLUŞTURAN FİİLLER 29
1.4.1. Kişilere Verilen Zararlar Sebebiyle 657 Sayılı Kanunun 13. MaddesineGöre Personelin/Kamu Görevlisinin İdare Hukukuna Tabi Mali Sorumluluğu ve Kamu Zararı 29
1.4.2. 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 12. Madde Düzenlemesi Kapsamında Oluşan Kamu Zararı 34
1.4.2.1. Personelin Kusurlu İdari İş ve İşlemleri Nedeniyle 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 12. Maddesi Kapsamında Değerlendirilebilecek Kamu Zararı 36
1.4.2.2. 657 Sayılı Devlet Memurlarının Kanununun 12. Maddesine Göre Hizmet Araçları ve Devlet Mallarına Verilen Zararlar Nedeniyle Doğan Kamu Zararı 40
1.4.2.2.1. Devlet Mallarına ve Hizmet Araçlarına Verilen Zararların İdare Hukuku ve Mali Hukuk Kaynaklarına Göre Düzenlenme Biçimi 41
1.4.2.2.2. Kamu Malı Taşınırlar ile İlgili Hukuki Kapsam ve Sorumluluk Alanı 44
1.4.3. İdari Sözleşmeler ve Kamu Zararı 47
1.5. KAMU ZARARI DÜZENLEMELERİ KARŞISINDA YASAMA VE YARGI ERKLERİ 49
1.5.1. Kamu Zararı Kapsamında Yasama Fonksiyonu ve Mali Sorumluluk 51
1.5.2. Yargı Fonksiyonu ve Kamu Zararı Bağlamında Daraltılmış Rücuya Tabi Mali Sorumluluk 56
1.5.3. Hâkim ve Savcıların İdari Görevlerinden Doğan Zarar Sorumluluğu 65
1.6. TAZMİNAT SORUMLULUĞU VE RÜCU USULÜ 67
1.6.1. Hizmet Kusuru ve Kişisel Kusur Kapsamında İdarece Yüklenilen Tazminata Dayalı Zararın Hukuksal Çerçevesi 67
1.6.2. Kamu Görevlilerinin Hukuki Sorumluluğu ve Rücu Usulü 73
1.6.2.1. Türk Pozitif Hukukunun Temel Düzenlemeleri Açısından Genel Olarak Rücu İşlemi 81
1.6.2.2. Türk Pozitif Hukuk Hükümleri Kapsamında Rücuya İlişkin İdari Yetkinin Kapsamı ve Mahiyeti 82
1.6.2.3. Rücu İş ve İşlemlerinde Rayiç Bedel, Ödeme Esasları ve Yetkili Mahkeme 86
2. BÖLÜM
MALİ HUKUK KONUSU OLARAK KAMU ZARARI
2.1. KAMU ZARARINA YÖNELİK ÇEŞİTLİ ADLANDIRMALAR 95
2.2. TÜRK MALİ HUKUK MEVZUATINDA KAMU ZARARI
DÜZENLEMELERİNİN GENEL GÖRÜNÜMÜ 99
2.3. MALİ HUKUKTA KAMU ZARARININ HUKUKİ KAPSAMI 101
2.4. KAMU MALİYESİ, BÜTÇE VE KAMU ZARARI 109
2.5. KAMU KAYNAĞINDA KAYIPLAR OLUŞMASINA VE KAMU ZARARINA YOL AÇAN FİİLLER İLE HUKUKİ KRİTERLER 112
2.6. KAMU GÖREVLİLERİNE YAPILAN YERSİZ VE FAZLA ÖDEMELERDEN KAYNAKLANAN ZARARLAR 132
2.7. KAMU ZARARININ TESPİT EDİLMESİNE YÖNELİK HUKUKİ MEKANİZMALAR VE KURUMLAR 142
2.7.1. Genel İdari Denetim Usulleri Aracılığıyla Yapılan Yargı Dışı Kamu Zararı Tespitleri 145
2.7.2. Özel Denetim Usulleri Aracılığıyla Yapılan Yargı Dışı Kamu Zararı Tespitleri 150
2.7.2.1. Sayıştay Denetimi ve Sonuçları 150
2.7.2.1.1. Hesap Mahkemesi Fonksiyonuyla Sayıştay ve Kamu Zararı 153
2.7.2.1.2. Sayıştayın Dış Denetim Fonksiyonuyla Bağlantılı olarak Raporların Genel Açıklaması 161
2.7.2.1.3. Sayıştay’ın Denetim ve Yargılama Fonksiyonunun Kamu Zararıyla İlişkili genel Sonuçları 163
2.7.2.2. Kamu Zararı Tespiti Bakımından Devlet Denetleme Kurulu (DDK) 165
2.7.2.3. Kamu Denetçiliği Kurumu ve Kamu Zararının Tespit Edilmesi 169
2.7.3. Yargı Organlarının Tespitine Dayalı Kamu Zararları 175
2.8. KAMU ZARARININ GİDERİLMESİNE YÖNELİK HUKUKİ TAKİP SÜRECİ 177
2.8.1. Mali Sorumluluk ve Yetki Düzeni Bakımından İdari ve Yargısal Takip Konusu Olarak Kamu Zararı 178
2.8.2. Kamu Zararı Alacaklarının Teminat Altına Alınması ve Kamu Zararı Alacağının Ortaya Çıkması 183
2.8.3. Kamu Zararından Doğan Alacakların Tahsil Şekilleri 186
2.8.4. Takip ve Tahsil Sürecinde Kamu Görevlisine Rücu Bakımından Mali Hukuka İlişkin Hususiyetler 192
2.9. KAMU ZARARI UYGULAMALARINDA GENEL SÜRELER 194
2.10. KAMU ZARARINA UYGULANACAK FAİZDE SÜRELER VE GENEL KURALLAR 204
2.11. KAMU ZARARI ALACAKLARININ TAKSİTLENDİRİLMESİ 210
2.12. KAMU ZARARI ALACAKLARININ TAKİP VE TAHSİLİNDEN VAZGEÇİLMESİ/SİLİNMESİ 211
3. BÖLÜM
İDARE HUKUKU VE MALİ HUKUK BAKIMINDAN KAMU ZARARI SORUMLULUĞUNA İLİŞKİN MÜŞTEREK YÖNLER KAPSAMINDA HUKUKİ UNSURLAR VE SORUMLULUĞUN SONA ERMESİ
3.1. İDARE HUKUKU VE MALİ HUKUK BAKIMINDAN KİŞİSEL KUSUR SORUMLUSU OLARAK (FAİL) MEMUR VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİ 217
3.2. İDARE VE PERSONEL KAYNAKLI KAMU ZARARININ DİĞER HUKUKİ UNSURLAR BAKIMINDAN GENEL GÖRÜNÜMÜ 233
3.2.1. Kamu Zararı ve Kusurluluk 233
3.2.2. Kamu Zararı ve İlliyet Bağının Tesis Edilmesi 244
3.2.3. Kamu Zararı ve Hukuka Aykırılık 248
3.3. İDARE VE PERSONEL AÇISINDAN KAMU ZARARI SORUMLULUĞUNUN ORTADAN KALKMASI 252
4. BÖLÜM
İDARE HUKUKU VE MALİ HUKUKTA KAMU ZARARININ TÜRK TARİHİ VE KARŞILAŞTIRMALI HUKUK BAKIMINDAN İNCELENMESİ
4.1. OSMANLI DEVLETİ’NDEN TÜRKİYE CUMHURİYETİ’NE UZANAN HUKUKİ GELİŞMELER KAPSAMINDA İDARİ/MALİ SORUMLULUK VE KAMU ZARARI 257
4.1.1. Osmanlı İmparatorluğu Klasik Dönem Uygulamaları 260
4.1.2. Osmanlı İmparatorluğu Modern Dönem Gelişmeleri 264
4.1.3. Türkiye Cumhuriyeti Dönemi 266
4.2. KARŞILAŞTIRMALI HUKUK BAKIMINDAN KAMU ZARARININ HUKUKİ KAYNAKLARI 273
5.BÖLÜM
KAMU ZARARIYLA BAĞLANTILI HUKUKİ VE İDARİ MENFAAT ALANLARININ GENEL KAMU HUKUKU KAVRAMLARIYLA BAĞDAŞLAŞTIRILMASI
5.1. KAMU ZARARI DÜZENLEMELERİNİN YÖNELDİĞİ TEMEL AMAÇLAR VEYA KORUNAN HUKUKİ DEĞERLER 285
5.2. HUKUK FONKSİYONLARI AÇISINDAN KAMU ZARARI 289
5.3. İYİ İDARE İLKELERİ KAPSAMINDA KAMU ZARARI 293
5.4. KAMU HUKUKU VE ÖZEL HUKUKUN DİĞER ALANLARI İLE KAMU ZARARI İLİŞKİSİNİN KURULMASI 299
5.4.1. Türk Ceza Hukuku ve Kamu Zararı 299
5.4.2. Borçlar Hukuku ve Kamu Zararı 305
5.4.3. İş Hukuku ve Kamu Zararı 308
5.4.4. Takip Hukuku (İcra ve İflas) İle İlişkili Kamu Zararı Hükümleri 309
SONUÇ 313
KAYNAKÇA 323